הסכם על הקמת חבר העמים של מדינות עצמאיות: תאריך, מקום, משתתפים, סיבות לחתימה, תוצאות והשלכות

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:21

האם התמוטטות האימפריה הסובייטית הייתה בלתי נמנעת או שמא הייתה תוצאה של בגידה ורצון מרושע של שלושת נשיאי הרפובליקות הסלאביות שרצו לקבל יותר כוח - אין עדיין הערכה חד משמעית לגבי התהליך הזה. הושגה הסכמה רק לגבי מי ירוויח מהקמת חמש עשרה מדינות עצמאיות.

האליטות בשלטון במדינות העצמאיות החדשות חילקו את הרכוש הציבורי לשעבר. האוכלוסייה הובאה לסף הישרדות. ההסכם על הקמת חבר העמים של מדינות עצמאיות נחתם בבלובז'סקיה פושצ'ה ב-8 בדצמבר 1991. מסמך זה קבר לבסוף מדינה גדולה ויצר איחוד אמורפי של מדינות עצמאיות על חורבותיה. חבר העמים היה אמור להפוך לבסיס למדינה פדרלית חדשה. אבל, לאחר שטעמו את "אוויר החופש" ו"הסתדרו", החותמים שכחו מזה במהירות.

סיפור רקע

חתוםלהסכם על הקמת חבר העמים קדמו האירועים שהחלו עם בחירתה של מ.ס גורבצ'וב לתפקיד המזכיר הכללי. מאמצע שנות ה-80 החלו להתבצע בארץ רפורמות שגרמו נזק עמוק לכלכלת המדינה. הקמפיין שהוכרז נגד אלכוהול, תוכניות ההאצה, הפרסום היו לא מתוכננים, או שנעשו טעויות חמורות ביישומם. הנהגת המדינה, שעסוקה יותר בעניינים בינלאומיים, שבה היו כמה הצלחות, הזניחה כמעט את הפוליטיקה הפנימית. כל השינויים בחיים הפוליטיים והכלכליים הובילו לסתירות מתגברות בין הרפובליקות הלאומיות למוסקבה.

ב-1988 החל הסכסוך המזוין הארמני-אזרבייג'ני בנגורנו-קרבאך. ברפובליקות הבלטיות צמחו תנועות בדלניות. ביוני 1991, בחירתו של בוריס נ. ילצין לנשיא רוסיה החלה סוף סוף את תהליך ההרס. המדינה קיבלה נשיא שהציע לכולם לקחת את השלטון כמה שיותר. עמדתה של רוסיה, המיוצגת על ידי הנהגתה, שהחליטה לקבל עצמאות מיתר הרפובליקות, מילאה תפקיד מכריע בהתמוטטות המדינה.

מכה סופית

במרץ 1991 נערך משאל עם בברית המועצות, שבעקבותיו 76.4% מהצביעו היו בעד שימור המדינה. נשיא ברית המועצות עשה ניסיון להציל את המדינה. כחלק מתהליך נובו-אוגרבסקי פותחה טיוטת מסמך שהייתה אמורה להפעיל מחדש את הפרויקט הסובייטי. בהכנת המסמך החדש, שאמור היה להגדיר את קווי המתאר של האיחוד המחודש, השתתפונציגים והנהגה של כל הרפובליקות הסובייטיות. במהלך הדיון בנובמבר 1991 במועצת המדינה, שכללה את הנשיא ומנהיגי הרפובליקות, נדון עתידה של המדינה. במהלך ההצבעה, שבע רפובליקות הצביעו בעד הקמת מדינת איחוד חדשה. נדונו מספר אפשרויות למבנה הפוליטי של האיחוד העתידי של מדינות ריבוניות. כתוצאה מכך, הגענו למכשיר קונפדרציה.

בהתאם למסמך שהוכן, זכו הרפובליקות לעצמאות וריבונות, ותפקידי תיאום הפעילות הכלכלית, מדיניות החוץ ונושאי ההגנה הואצלו למרכז. במקביל נשמר תפקיד נשיא האיגוד החדש. גם ילצין וגם שושקביץ' הצהירו שהם מאמינים ביצירת איחוד חדש. עם זאת, הפוטש של אוגוסט תסכל את תוכניות החתימה והשיק תהליך ספונטני של ריבונות. תוך שלושה חודשים הכריזו אחת עשרה רפובליקות על עצמאותן. ברית המועצות הכירה בספטמבר 1991 בעצמאותן של שלוש הרפובליקות הבלטיות שפרשו ממנה. הפעילות של כמעט כל הרשויות המרכזיות הייתה משותקת למעשה. גם גרסה אחרת של המסמך שהוכנה על הקמת מדינת איחוד חדשה לא נחתמה. בדצמבר, במשאל עם, הרוב המכריע של אוכלוסיית אוקראינה הצביע בעד עצמאות. נשיא אוקראינה קרבצ'וק הודיע על ביטול ההסכם על הקמת ברית המועצות של 1922. רוסיה הכירה בעצמאותה של אוקראינה כבר למחרת.

בלי ליידע את הנשיא גורבצ'וב, ההנהגהשלוש רפובליקות סלאביות התכנסו בבלארוס, במעון הממשלה ויסקולי, הממוקם בשמורת הטבע המפורסמת Belovezhskaya Pushcha. לפיכך, שרשרת הגיונית הייתה קבועה לנצח בהיסטוריה: קריסת ברית המועצות - הסכמי בלובז'סקיה - יצירת חבר העמים.

חברים

סטניסלב שושקביץ', יו ר המועצה העליונה של בלארוס שנבחר לאחרונה, הזמין את נשיאי רוסיה (ילצין) ואוקראינה (קרבצ'וק) לבלובז'סקיה פושצ'ה כדי לדון במצב הנוכחי במדינה שעדיין נפוצה. לכן, ההסכם על הקמת חבר העמים, שנחתם מאוחר יותר במעון הממשלה של ויסקולי, נקרא הסכם בלובז'סקיה.

ראשי הרפובליקות הגיעו יחד עם ראשי הממשלות. את ממשלת בלארוס ייצגו V. Kebich, יו ר מועצת השרים, V. Fokin, ראש ממשלת אוקראינה. מרוסיה השתתפו בנוסף לילצין שוכין ובורבוליס. בנוסף, נכחו בפגישה א' קוז'ירב, שר החוץ של ה-RSFSR, וחבר מועצת המדינה ש' שחראי, שכבר היו להם קווי מתאר של ההסכם על הקמת חבר העמים. מאוחר יותר כתב אותו שחראי שאין להם כוונה להרוס את ברית המועצות, הם רק דאגו שהתהליך יעבור בשלום.

איך התנהל התהליך

כפי שכתב שושקביץ' מאוחר יותר, הוא הזמין אותם למקומו כשהם טיילו בפארק בנובו-אוגריובו בין הפגישות כדי לנהל משא ומתן במקום שקט, כפי שמוסקבה לחצה. מנהיגי שלוש המדינות התכנסו במעון הממשלה ויסקולי, שם נחתם ההסכם על הקמת חבר העמים, ב-7.דצמבר 1991. לדברי המנהיג הבלארוסי, הם התכוונו לדון באספקת נפט וגז מרוסיה. הנשיא קרבצ'וק כתב בזיכרונותיו שהם רוצים להיפגש ולדבר על כך שלא ניתן לפתח עמדה מקובלת על הדדית וכי יש לחפש גישות אחרות ופתרון אחר. ראש ממשלת בלארוס (V. Kebich) כתב כי החתימה על הסכם Belovezhskaya על הקמת חבר העמים יזמה המשלחת הרוסית. הצד האוקראיני והבלארוסי לא ידעו שמסמך כזה ייחתם. כשהפגישה החלה במעון ויסקולי, מסר ילצין את הצעתו של גורבצ'וב לקרבצ'וק. אוקראינה תוכל לבצע כל שינוי במסמך נובוגרבסקי על הקמת מדינה חדשה לפני החתימה עליו. רוסיה הודיעה כי תחתום על האמנה רק לאחר אוקראינה. נשיא אוקראינה סירב, והם החלו לדון בפרויקטים אפשריים לשיתוף פעולה. כפי שכתב V. Kebich מאוחר יותר, הפקידים הרוסים שהגיעו כבר הכינו חומרים לחתימה על ההסכם על הקמת חבר העמים. מנהיגי שלוש הרפובליקות שעמדו בראשית הקמת חבר העמים החלו לדון במבנה העתידי של המרחב הפוסט-סובייטי, שבו מבני הכוח של ברית המועצות יוחרגו מהמודל העתידי של היחסים בין המדינות החדשות. מדינות עצמאיות. נציגי הצדדים הכינו את המסמכים הסופיים בן לילה.

חתימה

הסכמי Belovezhskaya על יצירת חבר העמים נחתמו על ידי מנהיגי שלוש מדינות - ב' ילצין מרוסיה, ש' שושקביץ' מבלארוס, ל' קרבצ'וק מאוקראינה. כפי שכתב מאוחר יותרנשיא אוקראינה, הוא חתם על המסמכים במהירות ללא אישור או דיון. בנוסף להסכם בלובז'סקיה, פרסמו הצדדים הודעה שבה הצהירו כי פיתוח הסכם איחוד חדש נכשל והודיעו על סיום קיומה של ברית המועצות ועל ארגון אגודת שילוב חדשה - חבר העמים.

מדינות התחייבו לציית לאמנות בינלאומיות, כולל שליטה על אי-הפצת נשק גרעיני. מטבע הדברים, הם האשימו את המרכז במשבר הפוליטי והכלכלי והתחייבו לבצע רפורמות. הצדדים שחתמו על ההסכם על הקמת חבר העמים הודיעו כי חבר העמים פתוח להצטרפות לכל מדינה.

מיד לאחר החתימה, ב' ילצין התקשר לנשיא ארה"ב ג'ורג' וו. בוש וגייס את תמיכתו בהכרה בינלאומית בחיסול ברית המועצות. מ' גורבצ'וב ונ' נזרבייב גילו על כך מאוחר יותר. ההסכם על הקמת חבר העמים של מדינות עצמאיות, שנחתם ב-8 בדצמבר 1991, כינה מיכאיל גורבצ'וב אינו חוקתי ואמר כי שלוש הרפובליקות אינן יכולות להחליט עבור כל האחרות. עם זאת, תהליך הבריחה ל"דירות לאומיות" יצא לדרך, מנהיגי שלוש המדינות העצמאיות לא רצו לציית לאיש.

הסכם Belovezhskaya

בהקדמה להסכם על הקמת חבר העמים, שנחתם על ידי מנהיגי ה-RSFSR, בלארוס ואוקראינה, הוכרזו שלוש המדינות הללו שכבר עצמאיות כמדינות החתומות על האמנה המכוננת בתום הקיום של ברית המועצות. עוד נכתב כי בהינתן היחסים ההיסטוריים,בין העמים ולצורך פיתוח יחסים נוספים החליטו הצדדים להקים את חבר העמים. אבל היחסים האלה כבר ייבנו כשיתוף פעולה בין מדינות עצמאיות ריבוניות המבוססות על החוק הבינלאומי וכבוד לריבונות זו של זו.

כל צד הבטיח את שמירת זכויות היסוד וחירויות האוכלוסייה, לרבות זכויות אזרחיות, פוליטיות, כלכליות וכל שאר הזכויות, לכל האזרחים, ללא קשר ללאום והבדלים אחרים. ההסכם המכונן את חבר העמים הכיר גם בשלמות טריטוריאלית ובגבולות קיימים. המדינות התחייבו לפתח שיתוף פעולה בכל תחומי הפעילות, לרבות בכלכלה ובפוליטיקה הפנימית. במקביל, הם הבטיחו לשמור על שליטה כוללת על כוחות אסטרטגיים, כולל נשק גרעיני, ולהבטיח מדיניות מאוחדת בנושא פנסיה צבאית. על פי ההסכם על הקמת חבר העמים, הגופים הרגולטוריים של האיגוד החדש היו אמורים להיות ממוקמים במינסק.

מי עדיין אשם

כאשר הקושרים עמדו לנסוע לבלובז'סקיה פושצ'ה, הם הזמינו את מנהיג קזחסטן, נ. נזרבייב, לבוא. ילצין, כחברו, התקשר אליו למטוס והזמין אותו לפגישה, ואמר שהם הולכים לפתור בעיות חשובות. נשיא קזחסטן באותה תקופה טס למוסקבה. מאוחר יותר כתב שושקביץ' שכולם שמעו, כשהרמקול הופעל, שהוא הבטיח לתדלק ולטוס בחזרה. עם זאת, לאחר שנפגש עם נשיא ברית המועצות, שינה נזרבייב את דעתו. הנשיאקזחסטן הצהירה אז שוב ושוב שלעולם לא הייתה חותמת על ההסכם על הקמת חבר העמים של מדינות עצמאיות.

מידע שמנהיגי שלוש הרפובליקות נאספו במעון הממשלה ויסקולי, ה-KGB הבלארוסי הודיע מיידית להנהגת המדינה, כולל נשיא ברית המועצות גורבצ'וב. בסביבת שטחי הציד נשלחו כוחות מיוחדים של ק.ג.ב, שהקיפו את היער, העובדים המתינו לפקודה לעצור את הקושרים. מהימנות המידע הזה אושרה על ידי נשיא בלארוס לוקשנקו. אולם הצו לא התקבל, הרשויות המרכזיות היו משותקות לחלוטין, כולל רשויות אכיפת החוק, הפרקליטות ושירות הביטחון של ברית המועצות. כפי שכתבו אחר כך: עדיין ניתן יהיה להחזיר את האחדות במדינה, שנהרסה בעימות בין ילצין לגורבצ'וב. כל מה שהיה צריך זה הרצון הפוליטי של המנהיג הראשון. לטענת קרובי משפחתו של מיכאיל סרגייביץ' ושל עצמו, הוא לא הורה על מעצרם של מנהיגי שלוש הרפובליקות, משום ש"הדיף ריח של מלחמת אזרחים" ושפיכות דמים. הכל הסתיים רק בהצהרות של גורבצ'וב, הוועדה החוקתית וקבוצות בודדות של צירים לפיהן לא ניתן לפזר את המדינה בהחלטת שלוש הרפובליקות וכי ההחלטה אינה תקפה.

אירועים נוספים

עבור כניסתו לתוקף של ההסכם על הקמת חבר העמים של מדינות עצמאיות, היה צורך לאשררו על ידי הפרלמנטים של המדינות. הפרלמנטים של אוקראינה ובלארוס, יום אחד לאחר חתימת ההסכם, כלומר ב-10 בדצמבר 1991, אישרו את ההסכם, במקביל.הוקעה על האמנה על הקמת ברית המועצות משנת 1922.

ברוסיה זה התברר יותר קשה, ב-12 בדצמבר המועצה העליונה הצביעה בעד אותה חבילת מסמכים (הסכם, אמנה על יצירת ברית המועצות) וגם אימצה החלטה על היפרדות המדינה מברית המועצות. במקביל הצביע בעד הרוב המוחלט של הצירים, כולל הקומוניסטים, שרצו גם הם בעצמאות. הן הגוש השלטוני, שיו ר הפרלמנט שלו רוסלן חסבולטוב פעל לאימוץ חוקים, והן סיעת האופוזיציה הגדולה ביותר, הקומוניסטים של רוסיה, בראשות גנאדי זיוגנוב, הצביעו בעד היציאה. נכון, זיוגנוב עצמו תמיד הכחיש שהוא בעד היפרדות מברית המועצות. מספר חברי המועצה העליונה, ולאחר מכן ח'סבולטוב הודה בכך, כתבו כי לשם אשרור יש צורך לכנס את הקונגרס, הגוף המחוקק העליון, שכן ההחלטות השפיעו על יסודות הסדר החוקתי.

היסטוריה קצרה של הקמת CIS

לאחר אשרור ההסכם על ידי הפרלמנטים של שלוש המדינות, החל משא ומתן על כניסה למדינות חבר העמים של רפובליקות סובייטיות אחרות לשעבר. מנהיגי רבות מהמדינות העצמאיות החדשות הצהירו על נכונות להצטרף להסכם, בתנאי שגם הם יוכרזו כמייסדים. בסוף דצמבר 1991, בבירת קזחסטן, אלמה-אתא, נחתם הפרוטוקול להסכם על הקמת חבר העמים, אשר נחתם על ידי מנהיגי הרפובליקות הסובייטיות לשעבר, למעט שלושת המדינות הבלטיות. רפובליקות וגאורגיה. המסמך קובע כי כל המדינות החתומות על בסיס שווה יוצרות את חבר העמים של מדינות עצמאיות. אמנם פירוק ברית המועצות היההוכרז בהסכם בלובז'סקי, אולם גם לאחר נסיגת שלוש הרפובליקות, השאר נותרו רשמית חלק מהמדינה הסובייטית. לאחר החתימה על הפרוטוקול להסכם על הקמת חבר העמים, מנקודת המבט של המשפט הבינלאומי, ברית המועצות הפסיקה סוף סוף להתקיים. בהקשר זה, ב-25 בדצמבר התפטר הנשיא מיכאיל גורבצ'וב. מדינות חבר העמים, יחד עם הפרוטוקול, חתמו על הצהרת עלמא-אתא, שבה אישרו את העקרונות הבסיסיים ליצירת חבר העמים החדש. בדצמבר 1993 הצטרפה גאורגיה לחבר העמים, שלאחר הסכסוך הגאורגי-דרום אוסטי נסוג ממנו. ב-2005 הורידה טורקמניסטן את מעמדה כחברה באיחוד כדי להתאגד.

השלכות

יוזמי הבריאה הואשמו שוב ושוב בהשמדת המדינה הסובייטית, אך הם תמיד הכחישו זאת. מתוך הכרה בכך שביצעו למעשה הפיכה, הכריזו מנהיגי שלוש הרפובליקות כי הצילו את המרחב הפוסט-סובייטי מפילוג עקוב מדם ומלחמת אזרחים. ניתן להכיר בכך שהסכם Belovezhskaya על יצירת חבר העמים יצר פלטפורמה חדשה לשיתוף פעולה, הגוף העליון של מועצת ראשי המדינות של חבר העמים, שבראשה עומדים בתורו מנהיגי המדינות.

מועצות וועדות מגזריות פועלות בתוך האיחוד, כולל אלו העוסקות בענייני חוץ ופנים, כלכלה ומדיניות מוניטרית. גוף העבודה של חבר העמים הוא המזכירות המבצעת, המספקת תמיכה במידע לעבודת הארגון. חבר העמים לא הפך לעמותת אינטגרציה מן המניין, העיקר שהאיחוד הפך לפלטפורמה עבורתיאום העבודה של החלקים הקודמים של מדינה אחת. המדינות היו מנגנון כלכלי אחד, שחלוקתו הצריכה עבודה משותפת. ארגון האמנה לביטחון קולקטיבי ועמותת האינטגרציה החדשה אירואסיאנית המרחב הכלכלי עזבו את חבר העמים.