העולם המודרני הוא קהילה רב-קוטבית. איגוד בין-מדינתי כזה של מדינות אירופה כמו האיחוד האירופי ידוע ברבים. באנלוגיה לקהילה זו, מדינות אפריקה יצרו ישות טריטוריאלית משלהן - האיחוד האפריקאי.
תאריך הקמת הארגון
מועד הקמת הארגון טרם נקבע באופן חד משמעי. הקהילה העולמית מכירה ב-9 ביולי 2002 כיום הולדתו של האיגוד. חברי העמותה עצמם רואים ב-26 במאי 2001 את מועד ההקמה. למה יש אי התאמה כזו?
ההחלטה על הקמת האיחוד האפריקאי התקבלה בספטמבר 1999 בישיבת חירום של ראשי מדינות אפריקאים בלוב (בעיר סירטה). בשנה שלאחר מכן, הם אישרו את המעשה להקמת ה-AU בפסגה בעיר לומה (טוגו) והכריזו על הקמת האיחוד. במאי 2001, חמישים ואחת מדינות אפריקאיות אשררו את החוק להקמת ה-AU. כך הופיע הדייט הראשון.
האסיפה ה-37 של ה-OAU ביולי אותה שנה בעיר לוסקה (בירת זמביה) אישרה את המסמכים הבסיסיים המאפיינים את המסגרת החקיקתית ואת המבנה של החדשארגונים. האמנה המייסדת החליפה את אמנת ה-OAU, שנשארה הבסיס המשפטי לכל תקופת המעבר מה-AOE ל-AU (שנמשכה שנה). ב-9 ביולי 2002 נפתחה לראשונה ועידת האיחוד האירופי, שנערכה בעיר דרבן (דרום אפריקה). היא בחרה בתאבו מבקי, נשיא דרום אפריקה, לנשיא הראשון של האיחוד האפריקאי. האירופים רואים בתאריך זה את תחילת ההיסטוריה של האיחוד האפריקאי.
סיבות לאיחוד
האיחוד האפריקאי הוא הארגון הגדול ביותר של מדינות יבשת אפריקה. הסיבות להתרחשותו צמחו מתוך השינויים הכלכליים והפוליטיים שחלו בעולם לאחר הקמת ההתאחדות הבין-מדינתית הראשונה של מדינות אפריקה.
לאחר עצמאותן של שבע עשרה מדינות אפריקה ב-1960, המכונה "שנת אפריקה", החליטו מנהיגיהן לעבוד יחד כדי לפתור את הבעיות שהתעוררו. עוד בשנת 1963, המדינות איחדו כוחות במסגרת ארגון האחדות האפריקאית. המטרות העיקריות של ההתאחדות הבין-מדינתית הפוליטית היו: הגנה על העצמאות הלאומית ושלמות השטח של המדינות, פיתוח שיתוף הפעולה בין מדינות האיחוד, פתרון סכסוכים טריטוריאליים, אינטראקציה בכל תחומי החיים, וכן התמקד בשיתוף פעולה בינלאומי.
בתחילת המאה העשרים, רוב המטרות הושגו. בשל השינויים המהותיים במסגרת שיתוף הפעולה הבינלאומי, התמודדו מדינות אפריקה עם אתגרים חדשים. על בסיס ה-OAU, הוחלט ליצור יורש עםמטרות חדשות. המצב הכלכלי הנוכחי במדינות אפריקה מחייב חיפוש אחר המנגנונים היעילים העדכניים ביותר לפתרון בעיות מתעוררות.
הבדל עיקרי
האיחוד שנוצר של מדינות אפריקה פיתח והשיק את יישום התוכנית הכלכלית NEPAD (על פי האותיות הראשונות של השם האנגלי New Partnership for Africa s Development) - "השותפות החדשה לפיתוח אפריקה". התוכנית מרמזת על פיתוח ארוך טווח של מדינות המבוסס על אינטגרציה בינן לבין עצמן ושיתוף פעולה שווה עם מדינות הקהילה העולמית.
למעבר של האיחוד מהעדיפות של יעדים פוליטיים ליסודות כלכליים, כפי שמראה ההיסטוריה, תהיה השפעה מועילה על פתרון הבעיות הקיימות של מדינות אפריקה. זה מתייחס להבדל העיקרי בין OAU ל-AU. האינטראקציה הכלכלית של מדינות מתוכננת ללא ניסיונות לשנות את החלוקה הפוליטית והמנהלית הנוכחית.
מטרת הארגון
השילוב הכלכלי של מדינות אפריקה נבחרה כיעד העיקרי. שיתוף פעולה כלכלי ופוליטי, יחד עם חיזוק הסולידריות ברמה הבינלאומית, מכוון להשגת המטרה של הגנה על הריבונות ויצירת תנאי חיים מיטביים לתושבי אפריקה.
משימות עיקריות
כדי להשיג את היעדים שנקבעו, מודגשים תחומי הפעילות העיקריים, שנוסחו כמשימות של האיחוד האפריקאי. במקום הראשון הוא פיתוח וחיזוק האינטגרציה של מדינות אפריקה במישור החברתי-כלכלי והפוליטי. לצורך יישומו נדרשת יישום המשימה השנייה: להגן על האינטרסים של אוכלוסיית היבשת,לקדם אותם בעולם. מהשתיים הראשונות מגיעה המשימה הבאה, שבלעדיה אי אפשר למלא את הקודמות: הבטחת שלום וביטחון לכל מדינות היבשת. והמשימה האחרונה: קידום היווצרות מוסדות דמוקרטיים והגנה על זכויות אדם.
מדינות החברות באיחוד
היום, חמישים וארבע מדינות חברות באיחוד האפריקאי. אם ניקח בחשבון שחמישים וחמש מדינות וחמש מדינות לא מוכרות ומוכרות בעצמן ממוקמות ביבשת אפריקה, אז אלו כמעט כל מדינות אפריקה. באופן עקרוני, ממלכת מרוקו אינה מצטרפת לאיחוד מדינות אפריקה, ומסבירה את סירובה בהחלטה הבלתי חוקית של האיחוד להצטרף לסהרה המערבית. מרוקו טוענת שהטריטוריה הזו היא שלה.
מדינות באיחוד האפריקאי לא היו באותו זמן. רובם היו מייסדי ארגון האחדות האפריקאית ב-1963. לאחר השינוי של ה-OAU, כולם עברו לאיחוד האפריקאי. בשנת 1963, בעשרים וחמישה במאי, כלל האיחוד את המדינות: אלג'יריה, בנין (עד 1975 דהומיי), בורקינה פאסו (עד 1984 וולטה עילית), בורונדי, גבון, גאנה, גינאה, הרפובליקה הדמוקרטית של קונגו, מצרים, קמרון, קונגו, קוט-ד'איבואר (עד 1986 נקראה חוף השנהב), מדגסקר, ליבריה, מאוריטניה, מאלי, לוב, מרוקו (פרשה מהאיחוד ב-1984), ניז'ר, רואנדה, סנגל, אוגנדה, סומליה, סיירה לאון, טוגו, ניגריה, תוניסיה, הרפובליקה המרכז אפריקאית, צ'אד,סודן, אתיופיה. בשלושה עשר בדצמבר של אותה שנה הצטרפה קניה ל-OAU.
הגדלת האיחוד לגודל היבשת
בשנת 1964, טנזניה נכנסה ל-OAU - 16 בינואר, מלאווי - 13 ביולי, זמביה - 16 בדצמבר. גמביה הצטרפה באוקטובר 1965, בוצואנה ב-31 באוקטובר 1966. 1968 הצטרף לשורות הארגון עם שלוש מדינות נוספות: מאוריציוס, סווזילנד - 24 בספטמבר 1968, גינאה המשוונית - 12 באוקטובר. בוטסואנה, לסוטו, גינאה-ביסאו הצטרפה לאיחוד ב-19 באוקטובר 1973. ובשנת 1975 הצטרפה אנגולה - ב-11 בפברואר, מוזמביק, סאו טומה ופרינסיפה, קייפ ורדה, קומורו ב-18 ביולי. ב-29 ביוני 1976 נוספו לאיחוד איי סיישל. ג'יבוטי הצטרפה לשאר המדינות ב-27 ביוני 1977, זימבבואה (מדינת המיליונרים העניים, כשמה כן היא) - ב-1980, סהרה המערבית - ב-22 בפברואר 1982. שנות התשעים הובילו שוב לעלייה במספר החברים בארגון האחדות האפריקאית: נמיביה הצטרפה ב-1990, אריתריאה הפכה לחברה ב-24 במאי 1993 והרפובליקה של דרום אפריקה ב-6 ביוני 1994. דרום סודן הייתה המדינה האחרונה שזכתה לחברות באיחוד האפריקאי ב-28 ביולי 2011.
מגוון המדינות המשתתפות
האיחוד האירופי כולל מדינות שנמצאות בשלבי התפתחות שונים מבחינת ההתפתחות החברתית-כלכלית שלהן. בואו נאפיין כמה מהם.
ניגריה אינה נחותה ממדינות אפריקאיות אחרות במקום הראשון מבחינת האוכלוסייה. יחד עם זאת, היא רק במקום הארבעה עשר מבחינת שטח השטח שלה. מאז 2014המדינה הפכה ליצרנית הנפט המובילה ביבשת.
גינאה-ביסאו היא אחת המדינות העניות בעולם, מדורגת בין חמש הראשונות. מרבצים עשירים של שמן, בוקסיטים ופוספטים אינם מפותחים. העיסוק העיקרי של האוכלוסייה הוא דיג וגידול אורז.
מדינת סנגל היא גם בין העניות ביותר. הפיתוח של מרבצי זהב, נפט, עפרות ברזל ונחושת מתנהל בצורה גרועה. המדינה מתקיימת מכספי סיוע הומניטרי מחו ל.
קמרון היא מדינה של הפכים. מצד אחד, מדובר במדינה בעלת מאגרי נפט משמעותיים, הממוקמת במקום האחד-עשר מבין המדינות המייצרות נפט באפריקה. זה מאפשר לנו לקרוא למדינה מדינה עצמאית. מצד שני, מחצית מאוכלוסייתה נמצאת מתחת לקו העוני.
הנחיות
הדחיפות של סכסוכים מזוינים בין מדינות הובילה להיווצרות העיקרון הבסיסי של ה-AU. תאגידים טרנס-לאומיים והאליטה המקומית מעוניינים לקבל את הזכות להחזיק ולהיפטר ממרבצים של מינרלים שונים בשטח מדינות היבשת. כדי למנוע סכסוכים מזוינים אפשריים, אומץ הכלל של הכרה בגבולות המדינה של חברי האיחוד, שהם הקימו בעת עצמאותם.
האיחוד קיבל על עצמו את הזכות להתערב ישירות בענייני המדינות החברות בארגון, אם ההחלטה תתקבל על ידי שני שלישים מכל חברי אספת ראשי המדינות והממשלות. החלטה כזו והפריסה הבאה של חיילי AU אפשרית במקרה של רצח עם נגד עמים בודדים, ביצוע פשעים נגד האנושות ופשעי מלחמה.
מסורת וחדשנות
העיקרון החדש הוא שראשי ממשלות שעולים לשלטון באופן לא חוקי אינם מורשים לעבוד ב-AU. מספר סנקציות ניתנות על מדינות המפרות, החל ממניעת הצבעה באסיפה וכלה בהפסקת שיתוף הפעולה הכלכלי. הצעדים נועדו להגביר את האחריות של מנהיגי המדינה.
בזירה הבינלאומית, ה-AU דבקה בעקרון של שיתוף פעולה ואי-התיאום שהוכרז באמנת האומות המאוחדות.
מבנה הרשויות
אספת ראשי המדינות והממשלות עומדת בראש הרשויות הגבוהות ביותר של האיחוד האפריקאי ומתכנסת אחת לשנה. הכוח הביצועי נשלט על ידי ועדת ה-AU. לבחירת יו"ר ה-AU ויו"ר ועדת ה-AU, מתקיימות בחירות אחת לשנה. מסורת מוזרה התפתחה ב-OAU: כיסא האיחוד האפריקאי תפוס על ידי ראש המדינה שבה נערכה הפסגה. מבנה הרשויות כולל בחירת הפרלמנט של כל אפריקה (APA).
בראש הרשות השופטת עומד בית המשפט של האיחוד, שבסיסו בניגריה. הבנק המרכזי האפריקאי, קרן המטבע האפריקאית ובנק ההשקעות האפריקאי הוקמו כדי לפתור בעיות בכל האיחוד. לפי הצורך, לאסיפה יש את הזכות לארגן ועדות טכניות מיוחדות לפתרון סוגיות דוחקות. כך נולדה בריתכלכלה, מדיניות חברתית ותרבות. כוחות הוקמו ב-2010 כדי להחליף את החיילים האזוריים הרב-לאומיים שנוצרו במקור.
וועדת האיחוד האפריקאי מונה שמונה חברים. נשים מהוות את הרוב המכריע שלהן (חמש מתוך שמונה). תקנון ה-UPA ממליץ לכלול שתי נשים בין חמשת צירי החובה מכל מדינה חברה באיחוד.
המטה והמינהל של האיחוד האפריקאי ממוקמים באדיס אבבה, אתיופיה.
African Union Outlook
המאה העשרים ואחת מבקשת להימנע ממצבים בלתי צפויים, תוך מתן תשומת לב גוברת להיווצרות ופיתוח של מבנים על-לאומיים. כיום, ארגונים בין-ממשלתיים בינלאומיים הופכים למרכזים להכוונת מאמצים לפתרון הבעיות הגלובליות של זמננו. השתלבותן של מדינות אפריקה, שברובן שייכות לקטגוריית העניים ביותר, נועדה לאחד כוחות כדי לחסל את הגורמים ליצירת מדינה קבצנית.
ה-AU מחליפה את שני הארגונים הבין-ממשלתיים הבינלאומיים שהיו קיימים לפניה: ה-OAU וה-AEC (הקהילה הכלכלית האפריקנית). הפעלת תחנת הכוח הגרעינית, שתוכננה למשך שלושים וארבע שנים (החל מ-1976), לא יכלה להתמודד עם ההשלכות השליליות של הגלובליזציה. ה-AU נקראת לתקן את המצב.
