מיעוטים לאומיים: בעיות, הגנה וזכויות

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:19

נושא הלאום תמיד היה חריף מאוד. זה נובע לא רק מגורמים מלאכותיים, אלא גם מההתפתחות ההיסטורית של האנושות. בחברה הפרימיטיבית, זר תמיד נתפס בצורה שלילית, כאיום או אלמנט "מעצבן" שרוצים להיפטר ממנו. בעולם המודרני, סוגיה זו רכשה צורות מתורבתות יותר, אך עדיין נותרה אחת מרכזית. אין זה הגיוני לגנות או לתת הערכות, שכן התנהגותם של אנשים נשלטת בעיקר על ידי אינסטינקט העדר כשמדובר ב"זרים".

מהו מיעוט לאומי?

מיעוטים לאומיים הם קבוצות של אנשים שחיים במדינה מסוימת, בהיותם אזרחיה. עם זאת, הם אינם שייכים לאוכלוסייה הילידית או המיושבת של השטח ונחשבים לקהילה לאומית נפרדת. למיעוטים עשויות להיות אותן זכויות וחובות כמו לכלל האוכלוסייה, אך לעתים קרובות הם אינם זוכים ליחס טוב ממגוון סיבות.

ולדימיר צ'פלינסקי, מדען פולני שחקר את הנושא הזה בקפידה, מאמין שמיעוטים לאומיים הם קבוצות מאוחדות של אנשים שלרובחיים באזורים נפרדים במדינה, שואפים לאוטונומיה, תוך שהם לא רוצים לאבד את המאפיינים האתניים שלהם - תרבות, שפה, דת, מסורות וכו'. הביטוי המספרי שלהם נמוך בהרבה מהאוכלוסייה הממוצעת במדינה. חשוב גם שמיעוטים לאומיים לעולם לא יתפסו ערך דומיננטי או עדיפות במדינה, האינטרסים שלהם נדחקים לרקע. כל מיעוט מוכר חייב להתגורר בשטחה של מדינה מסוימת במשך זמן רב למדי. ראוי לציין גם שהם זקוקים להגנה מיוחדת מהמדינה, שכן האוכלוסייה והאזרחים הפרטיים עשויים להיות אגרסיביים מדי כלפי קבוצה לאומית אחרת. התנהגות זו נפוצה מאוד בכל מדינות העולם שבהן חיות קבוצות אתניות מסוימות של אנשים.

הגנה על זכויות מיעוטים לאומיים היא נושא מרכזי במספר מדינות, מכיוון שהקבלה העולמית של מיעוטים לא מובילה לשינוי בכל מקום. מדינות רבות מעבירות זה עתה את מעשי החקיקה הראשונים שנועדו להגן על מיעוטים.

עליית הנושא הזה

זכויות המיעוטים הלאומיים הפכו לנושא חם בשל העובדה שהנושא הזה קשור די קשר הדוק למדיניות המדינה. כמובן שהמושג עלה והוכנס לשימוש עקב אפליה של האוכלוסייה על בסיס לאומי. מכיוון שהעניין בנושא זה רק גדל, המדינה לא יכלה לעמוד מנגד.

אבל מה גרם להתעניינות במיעוטים? הכל התחיל במאה ה-19, כאשר אימפריות רבות החלו להתפרק. זה הביא למההאוכלוסייה הייתה "מחוסרת עבודה". התמוטטות האימפריה הנפוליאונית, האימפריה האוסטרו-הונגרית, העות'מאנית, מלחמת העולם השנייה - כל זה הוביל לשחרור של אנשים רבים, אפילו עמים. מדינות רבות קיבלו עצמאות לאחר קריסת ברית המועצות.

המושג "נציג של מיעוט לאומי" החל לשמש רק במאה ה-17 במשפט הבינלאומי. בהתחלה זה נגע רק למיעוטים אזוריים קטנים. שאלה מנוסחת בצורה ברורה ומנוסחת נכון של מיעוטים הועלתה רק ב-1899 באחד הקונגרסים של המפלגה הסוציאל-דמוקרטית.

אין הגדרה מדויקת ומאוחדת למונח. אבל הניסיונות הראשונים ליצור את המהות של המיעוטים היו שייכים לסוציאליסט האוסטרי או.באואר.

קריטריונים

הקריטריונים למיעוטים לאומיים נקבעו ב-1975. קבוצה של סוציולוגים מאוניברסיטת הלסינקי החליטה לערוך מחקר מקיף בנושא קבוצות אתניות בכל מדינה. בהתבסס על תוצאות המחקר, זוהו הקריטריונים הבאים למיעוטים לאומיים:

• מקור משותף של קבוצה אתנית;
• זיהוי עצמי גבוה;
• הבדלים תרבותיים חזקים (במיוחד בשפה שלהם);
• נוכחות של ארגון חברתי מסוים המבטיח אינטראקציה פרודוקטיבית בתוך המיעוט עצמו ומחוצה לו.

חשוב לציין שמדענים מאוניברסיטת הלסינקי לא התמקדו בגודל הקבוצות, אלא בהיבטים מסוימים של תצפיות חברתיות והתנהגותיות.

קריטריון נוסף יכול להיחשב לאפליה חיובית, שבה ניתנות למיעוטים זכויות רבות בתחומים שונים בחברה. מצב כזה אפשרי רק עם המדיניות הנכונה של המדינה.

ראוי לציין שמדינות שהמיעוט הלאומי שלהן הוא מספר קטן מאוד של אנשים נוטות להתייחס אליהן בסובלנות רבה יותר. זה מוסבר על ידי תופעה פסיכולוגית - החברה לא רואה איום בקבוצות קטנות ורואה בהן שליטה מוחלטת. למרות המרכיב הכמותי, תרבות המיעוטים הלאומיים היא העושר העיקרי שלהם.

רגולציה משפטית

סוגיית המיעוטים הועלתה כבר ב-1935. ואז בית הדין הקבוע לצדק בינלאומי אמר שנוכחות מיעוטים היא עניין של עובדה, אבל לא של חוק. הגדרה משפטית לא ברורה של מיעוט לאומי קיימת בסעיף 32 של מסמך קופנהגן משנת 1990 של ה-SCCC. הוא אומר שאדם יכול להשתייך במודע לכל מיעוט, כלומר מרצונו החופשי.

הצהרת האו"ם

רגולציה חוקית של מיעוטים קיימת כמעט בכל מדינה בעולם. בכל אחד מהם יש קהילה מסוימת של אנשים עם קבוצה אתנית משלהם, תרבות, שפה וכו'. כל זה רק מעשיר את האוכלוסייה הילידית של השטח. במדינות רבות בעולם יש פעולות חקיקה השולטות בהתפתחות המיעוטים במונחים לאומיים, תרבותיים וסוציו-אקונומיים. אחרי העצרת הכללית של האו םאימצה את ההצהרה בדבר זכויותיהם של אנשים השייכים למיעוטים לאומיים או אתניים, סוגיה זו הפכה לרמה בינלאומית. ההצהרה מעגנת את זכויות המיעוטים לזהות לאומית, את ההזדמנות ליהנות מתרבותם, לדבר בשפת האם שלהם ולקיים דת חופשית. כמו כן, מיעוטים יכולים ליצור עמותות, ליצור קשרים עם קבוצתם האתנית המתגוררת במדינה אחרת ולהשתתף בקבלת החלטות המשפיעה עליהם ישירות. ההכרזה קובעת את חובותיה של המדינה להגן ולהגן על מיעוטים לאומיים, להתחשב באינטרסים שלהם במדיניות החוץ והפנים, לספק תנאים לפיתוח תרבות המיעוטים וכו'.

אמנת מסגרת

יצירת הצהרת האו"ם שימשה את העובדה שבמספר מדינות אירופיות החלו ליצור פעולות חקיקה שחושפות את הזכויות והחובות של מיעוטים לאומיים החיים בטריטוריה מסוימת. ראוי לציין שהנושא הזה הפך לחמור באמת רק לאחר התערבות האו"ם. כעת נושא המיעוטים היה אמור להיות מוסדר לא באופן עצמאי על ידי המדינה, אלא על בסיס נוהג עולמי.

מאז שנות ה-80, היצירה, הפיתוח והשיפור של הסכם רב-צדדי נמשכים באופן פעיל. תהליך ארוך זה הסתיים עם אימוץ אמנת המסגרת להגנה על מיעוטים לאומיים. היא ציינה כי ההגנה על מיעוטים ומתן זכויות נאותות עבורם הפכו לחלק מלא מהפרויקט להגנה בינלאומית על זכויות הפרט. עד כה, אמנת המסגרת נחתמה על ידי 36מדינות העולם. האמנה בדבר מיעוטים לאומיים הראתה שהעולם אינו אדיש לגורלן של קבוצות אתניות מסוימות.

במקביל, מדינות חבר העמים החליטו לאמץ את החוק האוניברסלי שלהן בנושא הגנה על מיעוטים. היצירה הנרחבת של מסמכים בינלאומיים על מיעוטים לאומיים מעידה על כך שהנושא חדל להיות נושא מדינה והפך לנושא בינלאומי.

בעיות

אסור לשכוח שמדינות החותמות על אמנות בינלאומיות מקבלות בעיות חדשות. הוראות האמנה מחייבות שינוי משמעותי בחקיקה. לפיכך, המדינה צריכה לשנות את מערכת החקיקה שלה, או לאמץ פעולות בינלאומיות רבות נפרדות. עוד יש לציין כי לא ניתן למצוא הגדרה למונח "מיעוטים לאומיים" במסמך בינלאומי כלשהו. הדבר מוביל למספר קשיים, שכן כל מדינה בנפרד צריכה ליצור ולמצוא סימנים המוכרים כמשותפים לכל המיעוטים. הכל לוקח הרבה זמן, ולכן התהליך איטי מאוד. למרות הפעילות הבינלאומית בעניין זה, בפועל המצב קצת יותר גרוע. בנוסף, גם הקריטריונים שנקבעו הם לרוב מאוד לא שלמים ולא מדויקים, מה שמוביל להרבה בעיות ואי הבנות. אל תשכח את המרכיבים השליליים של כל חברה, שרוצה רק להרוויח כסף על חוק זה או אחר. לפיכך, אנו מבינים שיש הרבה בעיות בתחום זה של רגולציה של המשפט הבינלאומי. הם נפתרים בהדרגה ובפרט, בבהתאם למדיניות ולהעדפות משל כל מדינה.

רגולציה משפטית ברחבי העולם

הזכויות של מיעוטים לאומיים במדינות שונות בעולם משתנות במידה ניכרת. למרות הקבלה הכללית והבינלאומית של מיעוטים כקבוצה נפרדת של אנשים שצריכה להיות להם זכויות משלהם, הגישה של מנהיגים פוליטיים בודדים עדיין יכולה להיות סובייקטיבית. היעדר קריטריוני בחירה ברורים ומפורטים עבור המיעוט רק תורם להשפעה זו. שקול את המצב והבעיות של מיעוטים לאומיים במקומות שונים בעולם.

אין הגדרה ספציפית למונח במסמכי הפדרציה הרוסית. עם זאת, הוא משמש לעתים קרובות לא רק במסמכים בינלאומיים של הפדרציה הרוסית, אלא גם בחוקת רוסיה. ראוי לציין כי ההגנה על מיעוטים נתפסת בהקשר של הפדרציה ובהקשר של סמכות השיפוט המשותפת של הפדרציה ונתיניה. למיעוטים לאומיים ברוסיה יש מספיק זכויות, ולכן אי אפשר לומר שהפדרציה הרוסית היא מדינה שמרנית מדי.

החקיקה האוקראינית ניסתה להסביר את המונח "מיעוט לאומי", ואמרה כי מדובר בקבוצה מסוימת של אנשים שאינם אוקראינים על בסיס לאומי, יש להם זהות אתנית וקהילות משלהם בתוך עצמם.

החוק האסטוני "על אוטונומיה תרבותית" קובע כי מיעוט לאומי הוא אזרחים אסטונים הקשורים אליו מבחינה היסטורית ואתנית, חיים זמן רב במדינה, אך שונים מהאסטונים בתרבות מיוחדת,דת, שפה, מסורות וכו'. זה מה שמשמש כסימן להזדהות עצמית של מיעוטים.

לטביה אימצה את אמנת המסגרת. החוק הלטבי מגדיר מיעוטים כאזרחי מדינה הנבדלים ביניהם בתרבות, בשפה ובדת, אך קשורים לשטח במשך מאות שנים. כמו כן, מצוין שהם שייכים לחברה הלטבית, משמרים ומפתחים את התרבות שלהם.

במדינות הסלאביות, היחס לבני מיעוטים לאומיים נאמן יותר מאשר במדינות אחרות בעולם. לדוגמה, מיעוטים לאומיים ברוסיה קיימים כמעט באותן זכויות כמו רוסים ילידים, בעוד שבמספר מדינות מיעוטים אפילו אינם מוכרים כקיימים.

גישות אחרות לנושא

ישנן מדינות בעולם הנבדלות בגישתן המיוחדת לנושא המיעוטים הלאומיים. יכולות להיות לכך סיבות רבות. אחד השכיחים הוא סכסוך עתיק יומין עם מיעוט שבמשך זמן רב האט את התפתחות המדינה, דיכא את הילידים וביקש לתפוס את העמדה המועילה ביותר בחברה. מדינות הנוקטות השקפה שונה על סוגיית המיעוטים כוללות את צרפת וצפון קוריאה.

צרפת היא המדינה היחידה באיחוד האירופי שסירבה לחתום על אמנת המסגרת להגנה על מיעוטים לאומיים. גם לפני כן, המועצה החוקתית הצרפתית דחתה את אשרור האמנה האירופית לשפות אזוריות.

המסמכים הרשמיים של המדינה קובעים שאין מיעוטים בצרפת, וגם ששיקולים חוקתיים אינם מאפשריםצרפת תחתום על מעשים בינלאומיים להגנה והצטרפותם של מיעוטים לאומיים. גופי האו ם מאמינים כי על המדינה לשקול מחדש את עמדותיה בנושא זה, שכן באופן רשמי ישנם מיעוטים לשוניים, אתניים ודתיים רבים במדינה, אשר צריכים לקבל את זכויותיהם החוקיות. עם זאת, לעת עתה, הנושא נמצא באוויר מכיוון שצרפת אינה מוכנה לשנות את החלטתה.

צפון קוריאה היא מדינה השונה ממדינות אחרות במובנים רבים. באופן לא מפתיע היא לא הסכימה עם דעת הרוב בנושא זה. מסמכים רשמיים אומרים ש-DPRK היא מדינה של אומה אחת, ולכן שאלת קיומם של מיעוטים אינה יכולה להתקיים באופן עקרוני. עם זאת, ברור שלא כך הדבר. מיעוטים נוכחים כמעט בכל מקום, זוהי עובדה רגילה שנובעת מהיבטים היסטוריים וטריטוריאליים. ובכן, אם מיעוטים שותקים יועלו לרמת האוכלוסייה הילידית, זה רק לטובה. עם זאת, ייתכן שמיעוטים נפגעים קשות בזכויותיהם לא רק על ידי המדינה, אלא גם על ידי אזרחים בודדים המתייחסים למיעוטים בשנאה ובתוקפנות.

גישה של החברה

החוק על מיעוטים לאומיים נשמר באופן שונה בכל מדינה. למרות ההכרה הרשמית במיעוטים, אפליית מיעוטים, גזענות והדרה חברתית נפוצות בכל חברה. יכולות להיות לכך סיבות רבות: השקפות שונותעל דת, דחייה ודחייה של לאום אחר ככזה וכו'. מיותר לציין כי אפליה מצד החברה היא בעיה חמורה שעלולה להוביל לסכסוכים חמורים ומורכבים רבים ברמת המדינה. באו ם נושא המיעוטים רלוונטי כבר כ-60 שנה. למרות זאת, מדינות רבות נותרות אדישות לגורלה של כל קבוצה במדינה.

יחס החברה למיעוטים לאומיים תלוי במידה רבה במדיניות המדינה, בעוצמתה ובכושר השכנוע שלה. הרבה אנשים פשוט אוהבים לשנוא כי הם ממילא לא נענשים על זה. עם זאת, שנאה אף פעם לא נגמרת סתם כך. אנשים מתאחדים בקבוצות, ואז פסיכולוגיית ההמונים מתחילה להתבטא. מה שאדם אחד לעולם לא יעשה מתוך פחד או מוסר יוצא כשהוא בהמון. מצבים דומים באמת התרחשו במדינות רבות בעולם. בכל אחד מהמקרים, זה הביא לתוצאות איומות, למקרי מוות ולחיי מום.

יש להעלות את נושא המיעוטים הלאומיים בכל חברה מגיל צעיר כדי שילדים ילמדו לכבד אדם בעל לאום שונה ויבינו שיש להם זכויות שוות. אין התפתחות אחידה של הנושא הזה בעולם: חלק מהמדינות מצליחות באופן פעיל בחינוך, חלקן עדיין שבויות בשנאה ובטיפשות פרימיטיביות.

רגעים שליליים

למיעוטים לאומיים אתניים יש בעיות רבות אפילו בעולם השפוי של היום. לרוב, אפליית מיעוט אינה מבוססת על גזענות או שנאה, אלא על הגורמים הרגיליםמוכתב על ידי ההיבט החברתי-כלכלי. זה תלוי במידה רבה במדינה, שככל הנראה אינה שמה לב מספיק לביטחון הסוציאלי של אזרחיה.

לרוב מתעוררות בעיות בתחום התעסוקה, החינוך והדיור. מחקרים וראיונות עם מומחים מובילים רבים מצביעים על כך שהפרקטיקה של אפליה נגד מיעוטים לאומיים אכן מתקיימת. מעסיקים רבים עשויים לסרב להעסיק מסיבות שונות. אפליה כזו נוגעת במיוחד לאלה שהגיעו מאסיה ולבני לאום קווקזי. אם ברמה נמוכה, כשאתה רק צריך כוח עבודה זול, השאלה הזו פחות ברורה, אבל כשמגישים מועמדות למשרה עם שכר גבוה, המגמה הזו מבריקה מאוד.

במונחים של השכלה, מעסיקים לעתים קרובות לא סומכים על דיפלומות של מיעוטים מסיבות רבות. אכן, יש תפיסה שסטודנטים בינלאומיים באים פשוט כדי לקבל תעודת פלסטיק של השכלה.

גם נושא הדיור עדיין רלוונטי מאוד. אזרחים רגילים לא רוצים לקחת סיכונים ולהשכיר את חומות ילידיהם לאנשים חשודים. הם מעדיפים לוותר על רווחים מאשר להסתבך עם אנשים בני לאום אחר. עם זאת, לכל שאלה יש את המחיר שלה. לכן הכי קשה לסטודנטים זרים שאין ברשותם יותר מדי כסף. אלה שיכולים להרשות לעצמם קיום טוב לרוב מקבלים את מה שהם רוצים.

הגנה על מיעוטים לאומיים היא נושא חשובעבור הקהילה העולמית כולה, כי כל אדם, כתוצאה מאירועים היסטוריים, עשוי להיות חבר במיעוט. למרבה הצער, לא כל המדינות מוכנות להבין ולקבל קבוצות אתניות שבעבר הייתה איבה עמן. עם זאת, ההגנה על מיעוטים לאומיים מגיעה לרמה חדשה מדי שנה. זה מוצג על ידי סטטיסטיקה גלובלית ככל שהכללים הופכים נאמנים יותר ויותר.