משרדים קונסולריים וסוגיהם

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:18

מדינות שונות, יחד עם דיפלומטיות, יוצרות משרדים קונסולריים זו בשטחיה של זו, ובכך מחליפות משימות. בדרך כלל יחסים כאלה הם תוצאה של דיפלומטיה, היא זו שמניחה להסכמה אליהם. אף על פי כן, נפתחות משרדים קונסולריים בשטחן של מדינות שאינן מקיימות יחסים דיפלומטיים ביניהן, יתרה מכך, אפילו שבירתם אינה מביאה להפסקת היחסים הקונסולריים. נציגויות דיפלומטיות מופקדות על כל מה שעלול להשפיע על האינטרסים והזכויות של המדינה השולחת, וזה חל בכל שטחה של המדינה המארחת. ולמשרדים הקונסולריים יש סמכויות מיוחדות רק במחוז המיועד להם, ומתקשרים בעסקיהם עם הקונסולרית רק עם הרשויות של טריטוריה נפרדת.

ועידת וינה

ב-1963 אמנת וינה בסעיף 5התווה את התפקידים העיקריים של משרדי הקונסול. זוהי, קודם כל, ההגנה וההגנה במדינה המארחת על הזכויות והאינטרסים של כל אזרחי מדינתם - הן יחידים והן ישויות משפטיות. זהו מתן סיוע וסיוע לבני ארצם, הבטחת ייצוג במשפטים ובכל ארגוני מדינה אחרים.

משרדים קונסולריים מקדמים פיתוח קשרים מדעיים, תרבותיים, כלכליים ומסחריים בין שתי המדינות, כמו גם מפתחים יחסי ידידות ביניהן. כמו כן, עובדי קונסוליות אוספים בכל האמצעים המשפטיים האפשריים מידע על האירועים והתנאים של החיים הכלכליים, המסחריים, המדעיים והתרבותיים של המדינה המארחת, ולאחר מכן הם מדווחים על כך לממשלה שלהם, וכן מספקים מידע כזה לגורמים מעוניינים.

פעילויות

תפקידי המשרדים הקונסולריים כוללים הנפקת דרכונים, אשרות, כמו גם מתן שירותי נוטריון ורישום פעולות במעמד אזרחי. ישנן חובות דומות אחרות לספק לבני ארצם במדינה המארחת את כל הדרוש. בנוסף, נציגויות דיפלומטיות ומשרדים קונסולריים ממלאים תפקידים אדמיניסטרטיביים רבים. בעזרתם מועברים מסמכים לא שיפוטיים ושיפוטיים, הם מבצעים צווי בית משפט בהתאם להסכמים בינלאומיים החלים ובהתאם לכל כללי המדינה המארחת.

נציגויות דיפלומטיות ומשרדים קונסולריים מספקים סיוע לספינות ולמטוסים של המדינה שלהם, כמו גם לצוות שלהם. הופיע ועוד רבים אחריםפונקציות שהוקצו לקונסוליות על ידי המדינה השולחת, אם הן אינן אסורות על פי הכללים והחוקים של המדינה המארחת. אם אין יחסים דיפלומטיים עם מדינה זו, ראש המשרד הקונסולרי יכול לבצע תפקידים דיפלומטיים נרחבים למדי.

סדר הקמה

המשרדים הקונסולריים וכל מה שקשור למיקומם, למספרם ולמעמדם, קובעים את ההסכם בין שתי המדינות. בניגוד לייצוג דיפלומטי, הקונסוליה אינה פועלת בקנה מידה לאומי, היא זוכה לגבולות של מחוז קונסולרי מסוים. אבל, ככלל, עבודת הקונסוליה מכסה את שטחן של מספר יחידות מנהליות. גם סוגי המשרדים הקונסולריים מופרדים בקפדנות. זו קונסוליה כללית, רק קונסוליה, סגנית קונסוליה וסוכנות קונסולרית. יש לציין שמבחינת אופי העבודה ובתפקידיהם, הם שונים זה מזה לא מעט. בערים תעשייתיות גדולות ובנמלים גדולים, בדרך כלל נפתחת קונסוליה כללית, כלומר שבה למדינה משלה יש אינטרסים מיוחדים. קונסוליה פשוטה מוקמת בכל עיר בגודל וחשיבות קטנה יותר. הקונסול הכללי רשאי לפקח על כל שאר הקונסולים של ארצו במדינה המארחת או בחלקה הנפרד.

פקידי משרדים קונסולריים מוגדרים גם בסעיף 9 של אותה אמנת וינה. על פי שמות הקונסוליות, ראשי מוסדות אלו מחולקים לארבע כיתות. בסדר עולה: סוכן קונסולרי, סגןקונסול, קונסול, קונסול כללי. בקונסוליה הכללית, לקונסול הכללי עשויים להיות מספר סגני-קונסולים, קונסולים ונספחים קונסולריים כסגנים ועוזרים. בקונסוליה פשוטה, באותו אופן, בנוסף לראשה, יש בדרך כלל עוד כמה עובדים המכונים סגני קונסול או נספחים קונסולריים. בנוסף לפקידי המוסד הקונסולרי של הפדרציה הרוסית, עובדים שם עובדים אחרים - צוות אדמיניסטרטיבי וטכני ואנשי שירות. בנוסף למשרדים קונסולריים בודדים, ישנן מחלקות במבנה הנציגות הדיפלומטית הממלאות תפקידים קונסולריים. זה אומר שיש קונסולים "נפרדים" ו"נפרדים".

קונסול כבוד

יש גם קונסולים שאינם בצוות. מדובר בקונסולים של כבוד, שסמכויותיהם מוגבלות משמעותית בהשוואה לפקידים רגילים. קונסולים של כבוד נבחרים בדרך כלל מתוך אזרחים או אזרחי המדינה המארחת. הם תמיד מוכרים באזור, לרוב עורכי דין מצליחים, יזמים או אישי ציבור. הם לא בשירות המדינה, הם בדרך כלל מבצעים תפקידים קונסולריים בהתנדבות ובמקביל מנהלים עסק משלהם.

הם גם לא זכאים לשכר, אבל הם מקבלים תחזוקה באמצעות עמלות קונסולריות הנגבות עבור שירותים. בעשורים האחרונים הפך מוסד הקונסולים הכבודים די נרחב בכל העולם.בדנמרק, פינלנד, שוודיה, למשל, מספרם גבוה פי כמה ממספר הרגילים. עד שנת 1976 לא היו בארצנו קונסולי כבוד זרים, וגם שלנו לא נתמנו בחו ל. עכשיו הם נמצאים בכל מקום, ומספרם גדל כל הזמן. בשנת 1998, משרד החוץ אף הוציא צו ותקנה מיוחדת על קונסולי כבוד של הפדרציה הרוסית.

הראש ועוזריו

ראש משרד קונסולרי ממונה על ידי המדינה שלו, והוא רשאי לבצע את תפקידיו על ידי המדינה המארחת. המסמך המיוחד הראשון שהוא מקבל הוא פטנט קונסולרי. שם מאושרים תפקידו, הקטגוריה והמעמד שלו, מחוז ומיקומה של הקונסוליה שבה יעבוד. פטנט זה נשלח לממשלת המדינה המארחת, שם הוא נחשב וניתן לו (או לא) רשות, מה שנקרא exequatur. לרוב הוא מונפק כמסמך נפרד, אך ישנם מקרים בהם גורם מוסמך מטיל רישום מתיר על הפטנט הקונסולרי עצמו. אם מדינה מסרבת להעניק הוצאה לפועל, היא אינה חייבת לחשוף את הסיבות לסירוב זה למדינה השולחת.

שאר הפקידים בקונסוליה ממונים באופן חופשי לתפקידיהם, עם זאת, המדינה השולחת חייבת בהכרח ליידע את המדינה המארחת על כל מינוי כזה. זאת ועוד, יש לעשות זאת מראש תוך דיווח על שם, שם משפחה, כיתה, קטגוריה של כל אדם שמונה. ולמדינה המארחת יש את הזכותלהכריז על אותו אדם בלתי מקובל, ועליו לעשות כן לפני שהאדם הממונה יופיע בארץ וייכנס לתפקידו. עם זאת, גם אם המדינה המארחת תאחר עם ההודעה, המדינה המיוצגת עדיין תבטל את הפגישה.

משרדים קונסולריים של הפדרציה הרוסית

גופים ממלכתיים המבצעים יחסי חוץ של ארצנו בתוך המחוז הקונסולרי המקביל במדינה המארחת מטעם הפדרציה הרוסית הם משרדים קונסולריים המהווים חלק ממשרד החוץ הרוסי וכפופים לראש המשטר הדיפלומטי. המשימה של הפדרציה הרוסית. בשטח הפדרציה הרוסית, תפקידיהם רבים למדי. זה לא מוגבל לשירות קונסולרי, הנפקת דרכונים, לגליזציה של מסמכים ותביעתם. כאן יוצאות הזמנות, מתקבלות החלטות לגבי הוצאת ויזה לרוסיה, ניתנים כל מיני שירותי ייעוץ ומידע. הוא גם רושם ילדים שאומצו על ידי אזרחים זרים, קובע את הליך החזרת הכספים ששולמו עבור חובת המדינה בטעות.

הקמת נציגויות קונסולריות אינה קשורה בפעילותה להיבטים הפוליטיים של יחסים בינלאומיים. זוהי זכותם של נציגויות דיפלומטיות. ומשרדי הקונסול משמשים גופים מיוחדים של יחסי חוץ ונוצרים רק לפיתוח ותחזוקה של קשרים משפטיים, כלכליים ודומים להם. תיאורטית ומעשית, המונחים "משרד קונסולרי" ו"ייצוג קונסולרי" הם לגיטימיים לחלוטין ושקולים באופן מעשי. ההבדל קטן מאוד: המוסדות מחולקים למחלקות קונסולריות בנציגויות דיפלומטיות ומוסדות בודדים. הפונקציות שלהם זהות.

הרשאות

חסינות של משרדים קונסולריים - סט של הטבות, זכויות והטבות מיוחדות הניתנות לצוותים רשמיים בסכום המוסכם על שתי המדינות ותואם את הנורמות הרגילות של המשפט הבינלאומי, כמו גם את החוקים של המדינה המארחת. מהרגע שמוסד הקונסוליה החל להתקיים, נהנים הקונסולים ממעמד מיוחד, והפריבילגיות והחסינות שלהם מתרחבות כל העת. אף על פי כן, הם נחותים משמעותית מהזכויות והחסינות של דיפלומטים הן בכמות והן באיכות. עובדה היא שהטבות הקונסולים הן בעיקרן פונקציונליות במהותן, כלומר, הרשאות אינן ניתנות בכל דקה, אלא רק בעת ביצוע פעולות כפקידים ובאופן ברור במסגרת תפקידים רשמיים. אבל בפועל, במספר מדינות יש נטייה שהפריבילגיות והחסינות של פקידי קונסוליות ונציגויות דיפלומטיות חופפות.

ניתן לחלק חסינות והרשאות למוסדיים ואישיים. הראשונים כוללים את אי-ההפרה של חצרים קונסולריים, אלא אם יתרחשו שם אסונות טבע, למשל, שריפה. גם הארכיונים הרשמיים, ההתכתבויות, הרכוש וכלי הרכב השייכים לקונסוליה אינם ניתנים להפרה. מוסדות פטורים מחיפושים, דרישות ופעולות אכיפה אחרות פטורים ממכס ומסים. מוסדות יכולים לתקשר בחופשיות עם הממשלה, הקונסוליות והנציגויות הדיפלומטיות של המדינה שלהם, יש להם את הזכות להניף דגל ולהצמיד סמל לקיר הבניין, כמו גם על מכוניות השייכות לקונסוליה.

חסינות אישיות

ההרשאות האישיות והחסינות של פקידים כוללים יושרה אישית, חופש ממעצר או מעצר לפני משפט, אלא אם כן בוצע פשע חמור במיוחד. קצינים קונסולריים עשויים להיכלא או להיות כפופים לצורות אחרות של הגבלת חירות רק בביצוע פסק דין שנכנס לתוקף משפטי. לחלוטין כל עובדי העמדה הקונסולרית פטורים מסמכות השיפוט המינהלית והמשפטית של המדינה המארחת אם הם ממלאים תפקידים קונסולריים. הפעולות הפרטיות של אותם אנשים עשויות לגרור יישום של החוקים הרלוונטיים של המדינה המארחת.

ניתן לזמן קצין קונסולרי כעד בעניינים מנהליים ושיפוטיים, אך אינו נדרש להעיד הקשורים בעניינים הקשורים לפעילותו, וכן אינו נדרש למסור תכתובות הקשורות לעניינים אלו. פקידים ובני משפחה, אשר לא חל רק על אנשי שירות, פטורים ממיסים ומכסים גם על פריטים המיועדים לשימוש אישי. החסינות וההרשאות של הקונסוליות תלויות בדו-צדדיותמוסכמות. כך נוצרות ערבויות למילוי תקין של חובות, מה שתורם לחיזוק שיתוף הפעולה המועיל הדדי בין מדינות.

ועידות קונסולריות

הפעילות של משרדים קונסולריים מבוססת תמיד על הבסיס המשפטי, שהוא חקיקה מקומית, הסכמים בינלאומיים. הסכם רב צדדי המסדיר את השירות הקונסולרי של מדינות שונות הוא אמנת וינה, שאושררה על ידי ברית המועצות ב-1989. בעשורים האחרונים מתפתח יותר ויותר הנוהג הבין-מדינתי של כריתת אמנות דו-צדדיות, המסדיר את היחסים הקונסולריים בין שתי מדינות מתקשרות.

לפדרציה הרוסית יש כיום כינוסים קונסולריים עם יותר מ-70 מדינות. בנוסף, כמעט כל המדינות פיתחו אמנות קונסולריות משלהן או תקנות אחרות שמטרתן ספציפית לפתור בעיות הנוגעות לשירותים אלו. האמנה הראשונה הופיעה ברוסיה בשנת 1893 והייתה בתוקף עד 1917. ברית המועצות אימצה אמנה כזו פעמיים - ב-1926 וב-1976. האמנה של 1976 בתוקף כעת.

ברוסיה

יש הרבה נציגויות דיפלומטיות וקונסוליות של מדינות זרות בפדרציה הרוסית. יש 145 מהם מיוצגים במוסקבה, כולל לא כל המדינות המוכרות של דרום אוסטיה ואבחזיה. יש 56 נציגויות קונסולריות ודיפלומטיות בסנט פטרסבורג, ועוד 131 מוסדות כאלה בערים אחרות במדינה. לדוגמה, ביש 26 מהם ביקטרינבורג, ו-20 בולדיווסטוק. מעט פחות מהם נמצאים בקלינינגרד - אחת עשרה, בקאזאן - תשע, בנובוסיבירסק ובניז'ני נובגורוד - שמונה כל אחד, ברוסטוב-על-דון - שבעה. קרסנודר, אירקוטסק, אסטרחאן, סוצ'י, מורמנסק, חברובסק, יוז'נו-סחלינסק, נובורוסייסק, אומסק, קרסנויארסק, סמארה, פסקוב, טיומן, סמולנסק, חאנטי-מנסיסק, אופה, וולגוגרד, ארכנגלסק, ליפטסק, קיזיל, נצ'ילסק, ליפטסק, קיזיל, נצ'יסק, נצ'יסק נובי אורנגוי, אולן-אודה, סובצק, אליסטה, צ'רפובטס - לכל הערים הללו ולאזור מוסקבה יש קונסוליות של מדינות שונות בשטחן.

יותר מכל, בלארוס האחוותית מתעניינת בארצנו, היא פתחה 14 מנציגויותיה בשטח הפדרציה הרוסית. במקום השני נמצאת איטליה, שמונה מהקונסוליות שלה פועלות בערים שלנו. השלב השלישי בסלובקיה הוא שבע ייצוגים. לדרום קוריאה, סין, צרפת, מונגוליה וגרמניה יש לכל אחת חמש קונסוליות בערים רוסיות, בעוד לטג'יקיסטן, קירגיזסטן, קזחסטן, ארמניה והונגריה יש ארבע כל אחת. ליפן, טורקיה, אוקראינה, פולין, לוקסמבורג, ליטא, ספרד, בריטניה יש שלוש נציגויות בשטחינו, ולצ'כיה, קרואטיה, פינלנד, ארה ב, סלובניה, נורבגיה, לטביה, צפון קוריאה, קפריסין, איראן, יוון, וייטנאם, אוסטריה פתחו משרדים דיפלומטיים וקונסולריים בשתי הערים שלנו. ועוד עשרים וחמש מדינות - רק במוסקבה.