הפרלמנט היפני: שם ומבנה

2024 מְחַבֵּר: Henry Conors | [email protected]. שונה לאחרונה: 2024-02-12 07:17

הפרלמנט של יפן (国会, "קוקאי") הוא הגוף המחוקק הגבוה ביותר במדינה. הוא מורכב מבית תחתון הנקרא בית הנבחרים ומבית עליון הנקרא בית חברי המועצה. שני הבתים של סיימאס נבחרים ישירות על ידי מערכות הצבעה מקבילות. הסיימאס אחראי רשמית לבחירת ראש הממשלה. היא התכנסה לראשונה בתור הדיאטה הקיסרית ב-1889. ולבש את צורתו הנוכחית ב-1947 לאחר קבלת החוקה שלאחר המלחמה. בניין הדיאטה היפנית ממוקם בנגאטאצ'ו, צ'יודה, טוקיו.

מערכת הבחירות

בתים של סיימאס נבחרים על ידי מערכות הצבעה מקבילות. המשמעות היא שהמושבים שיש למלא בכל מערכת בחירות מתחלקים לשתי קבוצות, שכל אחת מהן נבחרת אחרת; ההבדל העיקרי בין הבתים הוא גודלן של שתי הקבוצות ואופן בחירתן. הבוחרים מתבקשים גם להצביע שני קולות: אחד למועמד בודד במחוז הבחירה ואחד לרשימת מפלגה.

כל אזרח ביפן, לאמתחת לגיל 18 רשאים להצביע בבחירות אלו. גיל 18 החליף את 20 ב-2016. אין לבלבל את שיטת ההצבעה המקבילה ביפן עם שיטת החברים הנוספת הנהוגה במדינות רבות אחרות. החוקה היפנית אינה מציינת את מספר החברים בכל לשכה של הדיאטה, שיטת ההצבעה או הכישורים הדרושים של מי שיכולים להצביע או להיבחר בבחירות לפרלמנט, מה שמאפשר לקבוע את כל אלה בחוק.

עם זאת, זה מבטיח זכות בחירה אוניברסלית למבוגרים והצבעה חשאית. הוא גם מתעקש שאסור לחוק הבחירות להפלות במונחים של "גזע, אמונה, מין, מעמד חברתי, רקע משפחתי, השכלה, רכוש או הכנסה". בהקשר זה, סמכויות הפרלמנט היפני מוגבלות על ידי החוקה.

חוקים

ככלל, הבחירות של חברי הסיימאס נשלטות על ידי חוקים שאומצו על ידי הסיימס. זהו מקור למחלוקת בנוגע לחלוקה מחדש של מושבים במחוזות בתגובה לשינויים בחלוקת האוכלוסייה. לדוגמה, המפלגה הליברלית-דמוקרטית שלטה ביפן במשך רוב ההיסטוריה שלאחר המלחמה. בעידן שלאחר המלחמה, עברו מספר רב של אנשים למרכזים עירוניים בחיפוש אחר עושר; למרות שחלק מהחלוקות מחדש נעשו במונחים של מספר המושבים שהוקצו לסיימס של כל מחוז, לאזורים כפריים יש בדרך כלל יותר ייצוג מאשר לאזורים עירוניים.

בית המשפט העליון של יפן החל להפעיל ביקורת שיפוטית על חוקי חלוקת הרכוש בעקבות החלטתו של קורוקאווה מ-1976השנה שביטלה בחירות שבהן מחוז אחד במחוז היוגו קיבל חמש נציגויות ממחוז אחר במחוז אוסקה. בית המשפט העליון קבע מאז כי חוסר האיזון האלקטורלי הגבוה ביותר המותר לפי החוק היפני הוא 3:1, וכי כל חוסר איזון גדול יותר בין שני מחוזות הוא הפרה של סעיף 14 של החוקה. בבחירות האחרונות, יחס החלוקה הבלתי מקובל היה 4.8 בבית חברי המועצה.

Candidates

מה עוד אפשר לומר על הבחירות לפרלמנט היפני? על המועמדים לבית התחתון להיות בני 25 ומעלה ובני 30 ומעלה לבית העליון. כל המועמדים חייבים להיות אזרחים יפנים. על פי סעיף 49 של החוקה היפנית, חברי הדיאטה מקבלים שכר של כ-1.3 מיליון ין לחודש. לכל מחוקק יש את הזכות לשכור שלוש מזכירות במימון משלמי המסים, כרטיסי שינקנסן בחינם וארבעה כרטיסי טיסה הלוך ושוב בחודש כדי לאפשר להם לנסוע הלוך ושוב לאזורי הבית שלהם.

Constitution

סעיף 41 לחוקה מגדיר את הפרלמנט הלאומי כ"הגוף העליון של כוח המדינה" ו"הגוף המחוקק היחיד של המדינה". הצהרה זו עומדת בניגוד מוחלט לחוקת מייג'י, שתיארה את הקיסר כמי שהפעיל כוח חקיקתי בהסכמת הדיאטה. תפקידי הסיימאס כוללים לא רק אימוץ חוקים, אלא גם אישור התקציב הלאומי השנתי, המוגש על ידי הממשלה, ואשרור.חוזים. הוא יכול גם ליזום טיוטת תיקונים לחוקה, שאם יאושרו, יש להציגם בפני העם במשאל עם. ה-Sejm יכול לנהל "חקירות נגד הממשלה."

פגישה ראשונית

יש למנות את ראש הממשלה בהחלטת סיימאס הקובעת את עקרון שלטון החוק על הגופים המבצעים. הממשלה יכולה להיות מפורקת גם על ידי ה-Sejm אם היא תאשר הצעת אי אמון שהוגשה על ידי 50 חברי בית הנבחרים. פקידי ממשלה, לרבות ראש הממשלה וחברי הקבינט, חייבים להתייצב בפני ועדות החקירה של הסג'ם ולהגיב לפניות. למשפחת סיימאס יש גם את הסמכות להעמיד לדין שופטים שהורשעו בהתנהגות פלילית או בלתי חוקית.

ברוב המקרים, כדי להפוך לחוק, תחילה יש להעביר הצעת חוק על ידי שני בתי הדיאט ולאחר מכן לפרסם על ידי הקיסר. תפקיד זה של הקיסר דומה להסכמה מלכותית בכמה מדינות אחרות; עם זאת, הקיסר אינו יכול לסרב להעביר חוק, ולכן תפקידו המחוקק הוא רק עניין פורמלי.

מבנה הפרלמנט היפני

בית הנבחרים הוא החלק המשפיע ביותר בסיימאס. היא גם התחתית. בעוד שבית הנבחרים אינו יכול בדרך כלל לבטל את בית חברי המועצה בהצעת חוק, בית חברי המועצה יכול רק לעכב את העברת תקציב או אמנה. זה שכבר אושר. גם הבית העליון של הפרלמנט ביפן משפיע למדי.

Sessions

לפי החוקה, יש לכנס לפחות מושב אחד של ה-Seimas מדי שנה. מבחינה טכנית, רק הדיאטה של הבית התחתון של יפן מפורקת לפני הבחירות. אבל בזמן שהוא בפירוק, העליון הוא בדרך כלל "סגור". הקיסר מכנס את הדיאטה ומפזר את "הנציגים", אך עליו לפעול לפי עצת הקבינט. בשעת חירום רשאית קבינט השרים לכנס את הסיימס לקיום ישיבה יוצאת דופן, ורבע מחברי כל לשכה רשאים לבקש ישיבה יוצאת דופן. בתחילת כל מושב פרלמנט, הקיסר קורא נאום מיוחד מכסאו בלשכת בית חברי המועצה. אלו הן התכונות של הפרלמנט היפני.

נוכחות של שליש מחברי שני הבתים מהווה מניין, והדיונים פתוחים אלא אם לפחות שני שלישים מהנוכחים מסכימים אחרת. כל לשכה בוחרת את ראש הממשלה שלה, המצביע במקרה של שוויון. לחברי כל בית יש אמצעי הגנה מסוימים מפני מעצר בזמן שהדיאטה מתקיימת, והמילים הנאמרות בדיאטת הדו-קאמרית של יפן וההצבעות שהובאו לה נהנות מפריבילגיה פרלמנטרית. כל בית של הסג'ם קובע את חוקי הקבע שלו ואחראי למשמעת של חבריו. ניתן להחריג חבר. לכל חבר קבינט יש את הזכות להופיע בכל בית של הסיימס כדי לדבר על החשבונות, ולכל בית הזכות לדרוש את הופעת חברי הקבינט.

היסטוריה

מה שמו של הפרלמנט היפני? המודרני הראשוןבית המחוקקים של ארץ השמש העולה היה האספה הקיסרית (議会 議会 Teikoku-gikai), שהוקמה על ידי חוקת מייג'י, שהייתה בתוקף מ-1889 עד 1947. חוקת מייג'י אומצה ב-11 בפברואר 1889, והדיאטה האימפריאלית של יפן נפגשה לראשונה ב-29 בנובמבר 1890, כאשר המסמך נכנס לתוקף. בית הנבחרים נבחר ישירות, אם כי בזיכיון מוגבל. זכות הבחירה אוניברסלית לגברים למבוגרים הונהגה ב-1925. בית עמיתים, כמו בית הלורדים הבריטי, היה מורכב מאצילים רמי דרג.

עידן Meiji

חוקת מייג'י התבססה ברובה על צורת המלוכה החוקתית שהתקיימה בפרוסיה של המאה ה-19, והדיאט החדש עוצב על פי הדגם של הרייכסטאג הגרמני ובחלקו על שיטת ווסטמינסטר הבריטית. בניגוד לחוקה שלאחר המלחמה, חוקת מייג'י העניקה לקיסר תפקיד פוליטי של ממש, אם כי בפועל סמכויותיו של הקיסר כוונו ברובן על ידי קבוצת אוליגרכים שנקראו שבטיים או מדינאים בכירים. איך קוראים לפרלמנט היפני? עכשיו זה "קוקאי" - "ועידה לאומית".

כדי להפוך לחוק או להצעת חוק, תיקון חוקתי היה צריך לקבל את הסכמתם של סיימאס ושל הקיסר. על פי חוקת מייג'י, ראשי ממשלה לרוב לא נבחרו מבין החברים ולא נהנו מאמון הדיאטה. הדיאטה הקיסרית של יפן הייתה מוגבלת גם בשליטתה על התקציב. עם זאת, הסיימאס יכול להטיל וטו על התקציב השנתי אם לא יאשרו תקציב חדש,התקציב של השנה הקודמת המשיך לפעול. זה השתנה עם החוקה החדשה שלאחר מלחמת העולם השנייה.

Reforms

בשנות ה-80 בוצעה ביפן רפורמה פרלמנטרית גדולה - למעשה, הראשונה מאז תום המלחמה. מה זה היה? במקום לבחור מועמדים למחוזות בחירה לאומיים כיחידים, כפי שנהגו, הבוחרים מצביעים למפלגות. חברי מועצה בודדים, הנכללים רשמית על ידי מפלגות לפני הבחירות, נבחרים על סמך הפרופורציות של המפלגות בהצבעה הכוללת לפי אזורי בחירה. השיטה הונהגה כדי לצמצם את הכסף המוגזם שהוציאו מועמדים למחוזות בחירה לאומיים.

ניואנסים

יש סוג רביעי של מושב חקיקה: אם בית הנבחרים יפוזר, לא ניתן לכנס את הפרלמנט הלאומי. במקרים דחופים, הקבינט עשוי לזמן לישיבת חירום (דיו 集会, kinkyū shūkai) של בית חברי המועצה כדי לקבל החלטות ראשוניות עבור הדיאטה כולה. ברגע שהסי'ם הלאומי כולו מתכנס שוב, החלטות אלה חייבות להיות מאושרות על ידי בית הנבחרים או להפוך לבלתי יעילות. מפגשי חירום כאלה נקראו פעמיים בהיסטוריה, ב-1952 וב-1953.

כל מושב של ה-Seimas עשוי להיות מופסק עקב פירוק בית הנבחרים. בטבלה, זה פשוט רשום כ"פירוק". לא ניתן לפזר את בית חברי המועצה או הפרלמנט הלאומי ככאלה. זהו ניואנס חשוב.

סמכויות הפרלמנט היפני

המדיניות של ארץ השמש העולה מתבצעת במסגרת נציג פרלמנטרי רב-מפלגתי של מונרכיה חוקתית דמוקרטית. שבו הקיסר הוא ראש המדינה הטקסי וראש הממשלה הוא ראש הממשלה וראש הקבינט, המוביל את הרשות המבצעת.

הסמכות המחוקקת שייכת לסיימאס הלאומי. אשר מורכב משני בתים של הדיאטה היפנית. הראשון - נציגים, השני - יועצים. הכוח השיפוטי שייך לבית המשפט העליון ולבתי משפט נמוכים יותר, והריבונות לעם היפני בהתאם לחוקה. יפן נחשבת למונרכיה חוקתית עם מערכת חוק אזרחית.

יחידת המודיעין של האקונומיסט דירגה את יפן כ"דמוקרטיה פגומה" ב-2016.

תפקיד הקיסר

החוקה היפנית מגדירה את הקיסר כ"סמל של המדינה ואחדות העם". הוא מבצע תפקידים טקסיים ואין לו כוח אמיתי. הכוח הפוליטי מוטל בעיקר על ראש הממשלה וחברים נבחרים אחרים של הסיימאס. הכס הקיסרי יורש על ידי חבר במשק הבית הקיסרי כהגדרתו בחוק משק הבית הקיסרי.

ראש הרשות המבצעת, ראש הממשלה, מתמנה על ידי הקיסר בהוראת הסיימאס. הוא חבר בשני הבתים של הסיימאס וחייב להיות אזרח. חברי הקבינט ממונים על ידי ראש הממשלה וחייבים להיות גם אזרחים. היה הסכם עם המפלגה הליברלית דמוקרטית (LDP) שבשלטון כי נשיא המפלגה משמש כראש ממשלה.

מודלים פוליטיים

למרות סביבה מקומית ובינלאומית בלתי צפויה יותר ויותר, פיתוח המדיניות עולה בקנה אחד עם דפוסים שנקבעו לאחר המלחמה. שיתוף הפעולה ההדוק בין מפלגת השלטון, הבירוקרטיה המובחרת וקבוצות אינטרסים חשובות מקשה לעתים קרובות לקבוע מי בדיוק אחראי להחלטות פוליטיות מסוימות.

בעקבות תהליך בלתי פורמלי ברובו בתוך חוגי עילית שבהם נדונו ופותחו רעיונות, ניתן היה לנקוט בצעדים לארגון פיתוח מדיניות פורמלי יותר. תהליך זה התרחש לעתים קרובות במועצות דיוניות (שינגיקאי). היו כ-200 סינגיקים, שכל אחד מהם היה קשור למשרד; חבריהם נעו בין פקידים ועד אנשים בולטים בעסקים, בחינוך ובתחומים אחרים. הסינגיקאי מילא תפקיד גדול בהקלת התקשורת בין אלה שבדרך כלל לא היו נפגשים.

בהתחשב בנטייה למשא ומתן אמיתי ביפן להתנהל באופן פרטי (באמצעות תהליך הסכמה של nemawashi או קונצנזוס מחייב שורש), שינגיקאי ייצג לעתים קרובות שלב מתקדם למדי בגיבוש המדיניות, שבו ניתן היה לפתור מעט הבדלים יחסית, וכפי כתוצאה מכך, החלטות גובשו בשפה מקובלת על כולם. גופים אלה נוצרו באופן חוקי, אך לא היה להם את הכוח לחייב ממשלות לקבל את המלצותיהן.

המועצה המייעצת החשובה ביותר בשנות ה-80 הייתה הוועדה הזמנית לרפורמה מנהלית,הוקם במרץ 1981 על ידי ראש הממשלה סוזוקי זנקו. הוועדה הורכבה מתשעה חברים, שכללו שישה יועצים, עשרים ואחד "חברי מומחים" וכחמישים "יועצים" המייצגים מגוון רחב של קבוצות. ראשה, נשיא קיידאנרן דוקו טושיו, התעקש שהממשלה תסכים לקחת את המלצותיו ברצינות ולהתחייב לרפורמה במבנה המנהלי ובמערכת המס.